连州市城综局关于法治政府建设的工作情况汇报

为贯彻落实《连州市贯彻〈广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）〉的实施方案》，提高我局城市建设管理工作的依法行政能力及公共服务水平，2017年我局严格遵照《实施方案》执行任务，全面推进依法行政工作，并取得了一些实效。现将我局法治政府建设的工作情况汇报如下：

       一、依法全面履行政府职能的情况

（一）大力深化行政审批制度改革

全面地清理和评估城综局的行政审批项目，取消了非行政许可审批事项，保留临时占用城市道路，挖掘城市道路，占用城市绿地，迁移树木审批，城市户外广告设置，城市建筑垃圾运输、散体物料液体运输，城市园林绿化企业三级资质核准等7项行政审批，并对保留的7项行政审批均提出了效能改革意见与建议。完善了行政审批项目的办理流程，严格把关行政审批的相关法律文书，实行目录化、编码化管理。进一步理清了职能职责，提高了行政审批与行政服务的工作效率。

（二）推行权力清单制度，理清权力和责任

根据《广东省推行市、县政府工作部门权责清单制度工作方案》（粤委办〔2015〕31号）的要求，我局全面清理行政职权，形成《连州市城市综合管理局权责清单》，并予以公布在连州政府门户网站。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，接受社会各界监督。

二、完善依法行政制度体系的情况

（一）加强规范性文件监督管理

       我局根据2016年研究制定的《连州市区环境卫生“门前三包”责任制管理办法》《连州市规划区户外广告和照片设置管理暂行办法》《连州市区环境卫生“门前三包”责任制管理办法》《连州市收取占用、挖掘城市道路质量保证金实施细则》《连州市区建筑垃圾管理办法》，对负责起草制定的规范性文件严格把关，以明确的法律法规规章依据，公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定，并在本级政府规定载体上统一公布。

（二）关注民生，积极参与重点领域政府立法

         在政府各项法规条例立法过程中，涉及我局职能的法规条例，能够结合连州城市建设管理实际，积极有效地提出立法意见，确保了重点领域政府立法更具可行性和可操作性。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

       （一）加强行政决策科学、民主化

    在作出行政决策前，部门领导班子进行集体会议讨论，安排负责信息公开的工作人员公开公布涉及社会公众、民生的重大决策，广泛接纳群众提意见，并将反馈意见、采纳情况进行公开。

（二）加强法治化决策

按规定组织法律顾问对行政决策的必要性、合法性、合理性、可行性、社会风险及应对措施等方面进行咨询论证。对城市建设管理重要事项、相关法律事向法律顾问进行咨询，由市法制局进行合法性审查。

四、坚持严格规范公正文明执法

       我局在2017年上半年的工作中，加强执法队伍学习培训、严格执法职责权限程序、正规执法文书使用制作方面，全面提升全市城管队伍行政执法能力素质，提高全市城管系统依法行政质量水平。

       （一）健全对执法人员的管理制度

    建立、修订、完善相关制度推进依法行政工作，强化执法人员规范行使权力，制定并完善了《连州市城市建设管理监察大队内部管理规章制度》、《城监大队工作考核制度》，分别从路段管理的责任和要求，2017年开始细化网格化管理，将责任落实到个人。依法行政、文明执勤、廉政、队容风纪、考勤请假、考核奖励、检查监督、内部管理、落实岗位责任制奖励规定等方面着手，职权清晰，内容全面，使队员在执法过程中，更加严格规范，公正严明。

       （二）加强执法人员的学习培训

         开展执法人员专业知识业务培训，加强城市管理执法队伍建设，一是做好岗前培训，确保新录用的执法人员岗前培训率100％。我局城监大队于4月13日开始，针对新招录的15名协管员进行为期15天岗前培训。为让新招录的协管员更好地适应岗位，掌握城管业务知识，增强组织纪律性，提高综合素质等，本次培训包括：学习城市管理业务知识和法律法规，以军事化的形式进行个人体能训练。二是定期开展法律知识培训，增强执法人员的法律意识和服务理念。城综局城监大队聘请唐腾飞律师顾问为“六乱”整治中队进行整治执法培训，对相关的法律知识，执法规范进行了系统全面的梳理。

        （三）科学地细化行政处罚依据来源

建立行政执法全过程记录制度，做到登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程均有据可查。克服一行为多条文处罚规范的执法难度，我局城监大队法制股全面梳理了城管执法过程中常用的法律法规及违法类型，对于同一类型的违法案件，使用相同的法律条文予以处罚，视情节严重及违规次数，严格把握行政处罚裁量权。2017年全年共立案处理案件220件，其中一般程序182件，简易程序136件，仅1宗案件出现行政复议情况，满意办结率达99.5%。

五、强化对行政权力的制约和监督

（一）全面落实政务公开

推进政务公开工作，加强我局门户网站建设，开设了信息公开目录，主动公布行政权力清单、现有职权目录、三公经费、政务三公开等内容。实行了重大决策预公开、在重点领域信息及时公开。对新产生的政府信息，凡符合公开条件的，及时在连州市政府门户网站予以公开。

       （二）拓宽群众投诉渠道

畅通群众投诉机制。开通市民投诉电话、微信官方平台、群众来信来访等方式畅通群众投诉渠道，面向社会公开，接受群众监督，全力打造公开、公平、高效、便民的城市建设管理服务机制。

       六、依法有效化解社会矛盾纠纷

        （一）积极回应群众合理诉求

     及时处理市长热线“12345”和市长信箱等群众投诉事项，今年以来共处理群众诉求约200宗，满意率达100%。严格首问责任制和限时办理制度，做到上传下达有记载、群众来访有登记、领导批件有落实有反馈，有效化解了一系列群众在队员执法过程中的矛盾纠纷。

（二）创新宣传教育方式

在执法过程中，对于当事人，采取说教式执法，取代过去责备式执法。执法队员耐心向当事人解释违法事实、法律依据以及裁量标准，做到有根有据、有理有节。使当事人明白“为何罚”“怎样罚”等焦点问题，“心服口服”地接受处罚，有效地化解了执法矛盾，把行政争议化解在基层、消释在初发阶段。

（三）加大城市管理宣传力度

         在城市管理执法过程中，坚持以教育为主，处罚为辅的执法理念。另外，利用多媒体进行全面的城市管理宣传，让群众在受到教育的同时，更深层次的去理解城市管理工作，有效地避免群众对执法工作的误解。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《广东省2017年依法行政工作要点》《广东省法治政府建设实施纲要》等文件精神，坚持以依法行政为目标，全面提高执法队伍的法治思维和依法行政能力。为进一步贯彻落实文件精神，使我单位领导干部学法用法工作逐步实现制度化、规范化，不断提高领导干部的法律素质，切实增强领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力。

        广泛收集了城市管理建设中所需要的各项法律法规，及时更新新修订的法律法规，并将其梳理汇总，制定并印发了《城建管理法律法规汇编》，分发给每位执法队员，供执法队员在工作中和执法过程中有法可依。

        八、组织保障和落实机制

我局领导高度重视依法行政建设工作。成立工作小组抓好落实，由我局法制股负责处理依法行政工作，严格执行依法行政工作实施方案要点，对年度依法行政工作进行全面的部署和安排，切实把依法行政工作摆上议事日程；另一方面是重视抓好依法行政的各项后勤保障工作，主要有加强行政执法基本工作装备建设，利用数字化城管平台，协助处理行政执法工作；统一制服，改善行政执法的工作条件；确保有必需的执法办公室、基本办公设备及必要执法基础装备，如执法车辆、城管通、执法记录仪等。建立了依法行政考评机制，按照要求组织开展依法行政自评自查工作。

       九、存在的问题

（一）执法人员配置严重不足。

随着连州市的不断进步和发展，我局城管执法条件与工作任务的矛盾日显突出，尤其是当前城管执法力量配置严重不足的现实困难，造成执法工作难以全面到位。虽今年招录了新执法人员，但是执法力量远远不足以匹配本市的发展趋势，在有些方面的工作显得力不从心。

（二）在依法行政工作方式上创新意识不强

依法行政工作在新形式下面临新任务、新要求，工作上还存在不足和差距。在依法行政工作方式上，一些工作方式的创新意识和服务水平仍需进一步改进。

（三）宣传力度不足

         2017年以来，我局在城市管理宣传工作方面稍获成绩，仍有少数群众不了解城市管理工作。在媒体快速发展的时代背景下，我局在宣传方面的工作仍需要下足狠功夫。

十、下一步工作计划

（一）推进城管执法工作的法制化建设。

一是按照2017年依法行政工作计划安排，贯彻落实文件精神；二是跟踪上级部门相关城市管理体制改革的政策动向，做好继续开展相关工作的准备；三是积极推动执法全过程记录工作机制的实施；四是进一步提高依法行政工作方式的创新意识和服务水平。

（二）进一步提高行政执法水平

一是积极配合市法制局开展的依法行政检查工作。二是积极受理公民的投诉，开展行政执法的监督检查，做到有错必纠，树立政府法制的权威。三是加强行政执法证件的管理，确保执法人员持证上岗、持证执法。

                                            连州市城市综合管理局

                                               2018年1月12日